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周口某县县际包车(旅游)客运经营权投放社会稳定风险评估

浏览次数: 423 发布日期: 2021-12-17 17:17:35

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  某县县际包车(旅游)客运经营权投放社会稳定风险评估


  一、概况

  某县原有从事道路客运包车企业仅县公路运输有限公司一家,车辆若干。从运力供给来看,明显难以满足县际(旅游)包车市场需求,尤其是重要节假日、旅游高峰期以及重要会议会展活动期间,运力不足的矛盾十分突出。由于目前缺少市场竞争,租车费用高、车辆状况差、驾驶员素质低等情况长期得不到改善,已经引发社会各方意见。


  为解决合法包车运力供不应求矛盾,更好地满足群众出行需求,某县拟新增县际包车(旅游)运力若干辆。由于潜在投标人之间历史矛盾深刻复杂,投标意愿与竞标能力参差不齐,一旦招标方案设计不合理或后续管理不到位导致企业间矛盾,不利于社会稳定,又有可能对该县道路客运市场健康有序发展造成长期影响。因此实施了本次评估。

 二、决策特点与评估难点
(一)评估委托要求内容高
本次县际包车(旅游)客运经营权投放是许可权下放后初次实施,可供参考的经验相对较少,招标结果存在较大不确定性。委托单位对评估还提出关联咨询需求,不仅局限于对决策实施可能引发的行业及社会不稳定问题开展研究,还包括对各阶段决策方案提出具体建议。

(二)决策全过程风险难把握
该决策本身具有时间上的序贯特征,不同阶段决策受到前一阶段决策的影响,造成难以在同一个时间“断面”上对风险点进行识别和评估,需要根据决策过程进行逐步逐项分析评判。

(三)决策方案事先不确定
由于决策的开放性和不确定性,不同的方案组合将产生不同的风险输出,因此本次评估需要更加重视对复杂结构决策的梳理和评价,从实现效益相对风险优化的角度,提出决策建议。

  三、评估思路与过程

 根据委托方要求及评估事项的前述特点和难点,评估组做了系统谋划和评估方式方法的创新,将方案优化与风险评估结合,具体体现在:


(一)阶段推进,层层展开

 评估实施单位对该县包车供需现状、潜在投标人基本情况及意见诉求、企业间历史矛盾及解决情况、我市同类决策情况、其他县(市)区本轮投放情况等进行了深入调查,利用“决策树”模型对决策启动阶段、投标报名阶段、招标实施阶段、后续监管阶段等不同阶段的效益-风险状况进行了演绎,向县公路运输管理所提出决策路径建议,有效保障了包车经营权投放工作平稳有序。


(二)问题导向,深入调研

 针对决策的复杂性,评估实施单位从问题意识出发,对该县道路运输和旅游行业主管部门进行了预调研,初步确定可能有意向参与包车运力竞标的企业范围,征求优化行业管理意见及建议等。此外,评估实施单位还对市道路运输管理局、某区交通运输局等上级主管部门及兄弟单位进行了走访调研。



(三)创新方法,优化决策
 为避免传统风险识别方法“在同一时间断面上构造风险”可能带来的表述上的混乱,我们借鉴了决策科学中的“决策树”(Decision Tree)方法,以直观反映多级决策序列的全过程,在此基础上,对各个决策节点上的效益-风险进行演绎,通过对益损的比较,提取出不同阶段的风险点。

 四、风险识别与特征
 由于本决策涉及各方面变量较复杂,较难实现对效益—风险的量化估计。因此评估工作组对评价方法进行了一定简化修正,仅判断效益或风险的“有”、“无”,并以数字“1”、“0”表示,例如“有效益、无风险”对应(1,0),“无效益、有风险”对应(0,1)等

 五、化解措施思路
 为确保决策顺利实施,评估工作组提出的风险防范化解措施建议包括:
(1)按照“尊重市场,包容审慎,守住底线”的工作思路推进本次运力投放工作;
(2)密切关注国家及省、市zui新政策动态及兄弟县(市)区决策情况,及时调整完善决策;
(3)加强决策宣传解释工作,对可能存在的负面舆情进行积极引导;
(4)依法完善决策工作机制,确保决策程序合法、到位;
(5)强化对某现有包车运力市场的监管,依法严厉打击在某非法经营的各类“黑车”;
(6)加强对中标包车企业经营服务行为的监督考核,建立完善相关退出机制。
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